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江西省人民政府辦公廳關于推動油茶産業高質量發展的意見

来源:赣府厅发〔2020〕39号    更新时间:2021-01-20 08:38:27    浏览:1109
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各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

爲深入貫徹習近平總書記關于油茶産業發展的重要指示精神,以新發展理念引領我省油茶産業高質量發展,促進全省油茶産業質量效益穩步提高,發揮出更大的經濟、社會和生態效益,經省政府同意,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,認真落實習近平總書記視察江西重要講話精神,聚焦“作示範、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求,紮實推進全省油茶産業高質量發展,著力構建現代油茶産業發展體系,將油茶産業打造成我省山區群衆脫貧致富、促進鄉村振興和打通“兩山”轉換通道的示範産業,爲建設國家生態文明試驗區和內陸開放型經濟試驗區作出更大貢獻。

(二)基本原則。

堅持政府引導、市場主導。充分發揮政府引導作用,積極支持、引導社會力量廣泛參與,完善油茶産業發展運行機制,推動形成油茶産業高質量發展強大合力。

堅持生態優先、綠色發展。利用油茶經濟、社會和生態效益兼備的多功能特性,做好綠色發展文章,以發展促國土複綠增綠,以發展促生態功能提升,以發展促“六穩”“六保”,以發展滿足人民群衆日益增長的優美生態環境與優良生態産品需要。

堅持科學規劃、有序推進。以一流規劃引領發展,突出先進水准、一流品質和江西特色。因地制宜、精准施策,提高油茶資源培育質量和産量,創新經營機制,構建産業利益聯結機制,延伸油茶加工産業鏈,提升茶油産品高附加值,有序推進油茶産業三産融合,彰顯油茶産業高效益。

堅持創新驅動、示範帶動。集中科技力量,把脈産業鏈條,聚焦問題導向,強化攻關,精准打通産業鏈堵點斷點,實現産業重塑和轉型升級。扶持一批油茶種植大戶,建設一批油茶高産示範基地、示範縣和産業示範園區,帶動全省油茶産業高質量發展。

堅持規範市場、打造品牌。鼓勵品牌整合,培育壯大一批龍頭企業,打造“江西山茶油”公共品牌。加大油茶産業標准體系建設力度,強化檢測檢驗技術支撐和市場監管,全面提升江西茶油質量和品牌效應。

(三)建設目標。

從現在至2025年,大力實施千家油茶種植大戶、千萬畝高産油茶和千億元油茶産值的油茶産業“三千工程”,即:通過創新經營機制,示範帶動更多農戶參與油茶種植,全省500畝以上油茶種植大戶達到1000家以上;通過采取人工新造和改造措施,全省油茶高産林面積穩定在1000萬畝以上;通過延伸産業鏈,發展精深加工,打響江西茶油品牌等措施,全省茶油年産量達到35萬噸以上,油茶産業綜合産值突破1000億元,在全省形成油茶産業高質量發展的新格局。

二、重點任務 

(一)高質量培育油茶經營主體。推廣“企業+合作社(鄉村、家庭林場)+基地+農戶”和“五統一分”(統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植、統一銷售,分戶管理和受益)等經營模式,發展適度規模集約經營。總結推廣林地租賃、入股分紅(分油)、勞務用工等模式,引導林農通過土地流轉、土地托管、油茶林代管等方式與經營主體合作,不斷增加農民的經營性、財産性和工資性收益。鼓勵林業科技人員、農村土專家和經營能人通過自身技能與經營主體建立技術合作關系,合法取得技術服務性收入。鼓勵發展基層油茶協會等種植經營專業服務組織,促進油茶種植管理、茶果銷售組織化、專業化發展。力爭到2025年,建立經營機制靈活高效,組織化、專業化程度高,利益機制聯結緊密的油茶種植經營體系,全省500畝以上的油茶種植經營大戶達到1000家。(牽頭單位:各市、縣〔區〕政府,省林業局;責任單位:省農業農村廳、省扶貧辦、省供銷社)

(二)高質量推進油茶資源培育。落實《江西省油茶資源高質量培育建設指南(試行)》(以下簡稱《指南》)各項技術和管理要求,充分利用適宜林地新造高産油茶、更新改造低産油茶林,鼓勵利用零星四旁空閑地塊種植油茶,統籌推進油茶新造、低改和提升,規範良種壯苗、良法措施等關鍵環節,加強油茶重點林區基礎設施建設,促進油茶資源培育標准化、集約化和機械化。分類型、分區域重點建設一批油茶示範基地,強化樣地持續監測,總結推廣示範基地經驗成果,促進全省油茶資源質量全面提升,實現油茶持續高産穩産。力爭到2025年,全省新造高産油茶林100萬畝,更新改造低産油茶林300萬畝,撫育改造低産油茶林100萬畝,提升低效油茶林100萬畝,高産油茶林面積穩定在1000萬畝以上;全省建成500個高産油茶林示範基地,畝均年産油量達到30公斤以上;建成500個低産油茶林改造示範基地,畝均年産油量增加到15公斤以上。(牽頭單位:省林業局,各市、縣〔區〕政府;責任單位:省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳)

(三)高質量促進油茶産業升級。鼓勵現有油茶企業兼並、重組和品牌整合,培育壯大在加工規模、産品研發、市場銷售和社會影響力等方面具有領先地位的油茶産業領軍企業。支持重點油茶市(縣、區)打造油茶産業園區、産業集群。積極引導企業在油茶重點縣(市、區)建設産品初加工基地,加強對油茶産品的冷鏈、倉儲物流和交易市場(平台)等配套設施建設。大力發展油茶林下經濟和複合經營,挖掘油茶生態、文化等多種功能,促進油茶與旅遊、教育、文化、健康養老産業等深度融合。積極實施農機購置補貼政策,推動油茶産業機械化的推廣應用。力爭到2025年,創建以油茶爲主導産業的國家級産業示範園區1個以上,省級産業示範園區5個以上;創建國家油茶産業示範縣3個以上和省級油茶産業示範縣10個以上;重點做強3家“領軍”油茶龍頭企業,培育10家“成長”油茶龍頭企業,全省油茶年綜合産值突破1000億元。(牽頭單位:省林業局、省工業和信息化廳;責任單位:省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委,各市、縣〔區〕政府)

(四)高質量強化油茶科技支撐。組織林業科研院所、高等院校以及龍頭企業對制約油茶産業發展的技術瓶頸實施科技攻關,加快形成技術成果並轉化應用。加強油茶良種采穗圃、苗木生産基地建設,建立種苗質量追溯體系。加強國家油茶産品質量監督檢驗中心(江西)和國家林草局林産品質量檢測檢驗中心(南昌)能力建設,推動油茶産品質量檢測檢驗技術提升。加快油茶精深加工和高附加值産品的研發和生産,提高油茶綜合利用率。加強油茶剝殼、烘幹,加工等環節先進適用農機裝備的研制和使用,著力突破丘陵山區油茶種植加工機械化研發應用。加快健全油茶技術標准體系,推動油茶高質量栽培、良種繁育、産品加工和質量檢測標准化。加強油茶技術推廣,開展面向林農、合作社和企業等各類經營主體的技術培訓和現場指導,開發技術推廣APP,實現油茶技術推廣網絡化、便捷化。力爭到2025年,在現有推薦良種的基礎上進一步篩選出一批高産、穩産、高抗性的油茶良種,新建、改擴建專業良種采穗圃不少于20個,年産油茶優質容器大苗5000萬株以上;修訂一批油茶産業相關技術標准;研發油茶精深加工産品10個以上;在油茶重點區域培養一批油茶栽培“鄉土專家”。(牽頭單位:省林業局;責任單位:省發展改革委、省科技廳、省市場監管局、省林科院,各市、縣〔區〕政府)

(五)高質量打造油茶特色品牌。堅持品牌引領,統籌省內品牌資源,進行區域油茶品牌整合重塑,著力打造“江西山茶油”公用品牌,加強質量誠信建設。采取“政府引導、行業協會主導、龍頭企業主打”的品牌運營模式,鼓勵油茶龍頭企業整合中小型企業品牌,支持“贛南茶油”“宜春油茶”等地方區域公用品牌建設,逐步構建以“江西山茶油”公用品牌爲引領,地方區域特色品牌、企業知名品牌爲一體的品牌體系。支持油茶重點産地舉辦油茶文化節、油茶博覽會等推介活動;支持油茶龍頭企業和社會團體申報綠色有機地理標志等茶油産品認證,加強油茶産品知識産權保護;加強與電商平台合作,開展形式多樣的茶油産品網絡促銷活動,推動油茶産品網絡銷售。(牽頭單位:省林業局、省農業農村廳;責任單位:省商務廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省廣電局,各市、縣〔區〕政府)

三、支持政策

建立以財政資金爲引導,社會資金爲主體,金融資金積極支持的油茶産業多元化投入機制。統籌地方財力、中央補助等多渠道資金,采取以獎代補、先建後補、貼息補助、擔保獎補等多種形式支持油茶産業高質量發展。

(一)落實油茶經營主體獎勵措施。對納入“千家油茶種植大戶”管理的大戶,油茶資源培育質量符合《指南》要求,示範帶動效果顯著的,按規定給予一定資金獎勵。鼓勵油茶重點市、縣(區)大力發展新型經營主體,建立利益聯結機制,示範帶動農戶(貧困戶)經營面積達到1萬畝以上的,省、市、縣(區)政府按規定給予一定資金獎勵。(牽頭單位:省財政廳、省林業局,各市、縣〔區〕政府;責任單位:省農業農村廳、省扶貧辦、省供銷社)

(二)提高油茶資源高質量培育補助標准。統籌中央財政林業改革發展資金、中央預算內林業生態投資資金和省級林業補助專項資金,按照中央、省級資金管理要求,對符合《指南》要求的,新造高産油茶林、更新改造低産油茶林每畝補助1000元,撫育改造低産油茶林每畝補助400元,提升低效油茶林每畝補助200元。(牽頭單位:省財政廳、省林業局;責任單位:省發展改革委,各市、縣〔區〕政府)

(三)支持油茶産業關鍵技術研發應用。支持油茶良种基地(采穗圃)建设。统筹资金支持油茶全产业链科技创新,支持油茶科研单位和企业争取国家级科技创新平台,围绕油茶产业创新发展,将油茶良种选育、高效栽培、机械设备研发、精深加工等关键技术难题列入省科技计划项目申报指南,择优支持高校、科研院所、企业等开展技术攻关。推进新研发的技术、产品、标准、专利成果轉化应用,按相关规定享受政策奖励。(牽頭單位:省科技廳、省財政廳、省林業局;責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局)

(四)支持油茶示範園和示範縣建設。同等條件下優先支持油茶重點市、縣(區)創建産業融合發展示範園、示範縣等,打造以油茶爲主導産業的示範園區和示範縣。各市、縣(區)政府要統籌各項資金特別是産油大縣獎勵資金,加大對油茶産業的重點支持力度。(牽頭單位:省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳、省林業局,各市、縣〔區〕政府;責任單位:省科技廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳、省扶貧辦)

(五)支持油茶林區基礎設施建設。重點支持油茶林面積在10萬畝以上的縣(市、區)油茶林基礎設施建設。各市、縣(區)人民政府對相對集中連片200畝以上的油茶新造林、100畝以上的油茶低産林,支持建設必需的生産作業道路和節水灌溉設施。省交通部門和水利部門在符合農村公路和節水灌溉項目申報條件的前提下,納入年度建設計劃。(牽頭單位:各市、縣〔區〕政府,省交通運輸廳、省水利廳、省林業局;責任單位:省財政廳、省農業農村廳、省扶貧辦)

(六)扶持油茶加工企業發展。統籌資金推動油茶産業優化升級,支持油茶加工企業進行産品研發和技術改造,促進産業聚集及園區功能平台建設;助力油茶龍頭企業上市“映山紅行動”,對在境內資本市場新增首發上市的油茶企業,按規定給予獎勵,境外資本市場新增首發上市的,按其實際融資金額的2%給予一次性獎勵,最高不超過500萬元。獲得或符合高新技術企業、農業産業化龍頭企業等榮譽或資質的,按規定同等享受相應扶持政策。(牽頭單位:省林業局、省金融監管局;責任單位:省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳,各市、縣〔區〕政府)

(七)加強金融保險政策扶持。积极对接“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“金穗油茶贷”, 建立健全油茶林权质押贷款制度,加大对油茶产业支持力度,对油茶产业转型和整合的企业和个人、对油茶种植的经营户简化贷款审批程序,加大信贷投放力度。发挥江西省发展升级引导基金引领示范作用,引导社会资本投资油茶产业,扶持油茶加工企业发展。抓住国家林草局开拓森林保险新领域契机,争取在我省开展油茶保险试点,降低油茶种植户经营风险。省财政将油茶保险纳入省级保费补贴产品目录,各级财政对保费给予适当补贴。(牽頭單位:省金融監管局、江西銀保監局、省財政廳、省林業局;責任單位:省扶貧辦、人行南昌中心支行、江西證監局,各市、縣〔區〕政府)

(八)加強油茶品牌宣傳推介。將江西山茶油作爲扶貧産業産品納入“生態鄱陽湖·綠色農産品”品牌傳播戰略,加大對山茶油品牌宣傳推廣力度,對在央視、省級媒體和新媒體平台上進行宣傳推介的給予政策扶持。地方各級政府及有關部門要加強油茶區域特色品牌和企業知名品牌扶持力度,對油茶龍頭企業和社會團體申報綠色有機地理標志等茶油産品認證給予支持,對在電商平台銷售茶油相關産品業績突出的示範企業,按相關規定給予資金獎勵。油茶重點市、縣(區)政府應安排品牌宣傳推介經費,結合各地特色開展油茶文化節、油茶博覽會等形式多樣的宣傳推介活動。(牽頭單位:省林業局、省農業農村廳、省商務廳、各市、縣〔區〕政府;責任單位:省文化和旅遊廳、省市場監管局、省廣電局)

以上支持政策有關的具體獎補辦法由省林業局會同相關部門另行制定,報經省政府同意後實施。

四、保障措施

(一)強化組織領導。省油茶産業高質量發展工作領導小組統籌推進油茶産業有關工作。省直有關部門要密切協作,細化政策措施,形成工作合力。省林業局牽頭設立科技研發、質量標准、品牌建設等3個專業委員會,協調指導油茶産業高質量發展工作。各設區市和油茶重點市、縣(區)政府要強化主體責任,建立相應組織領導機構和工作機制,並將油茶産業作爲重要工作列入議事日程,制定當地油茶産業高質量發展規劃和實施方案,出台相關配套支持政策,廣泛調動企業、大戶和林農發展油茶的積極性。

(二)强化考核評價。各级林业主管部门定期开展油茶资源高质量培育工作的绩效評價,不定期开展技术指导和督促工作,并向同级政府汇报油茶产业工作进展。省林业局要建立健全定期调度通报制度,及时通报全省油茶产业工作情况,对工作滞后的市、县(区)加强指导和督促。

(三)強化執法監督。各級林業、市場監管部門要加強對油茶良種苗木、産地環境、産品加工和市場流通各環節的監管,嚴厲打擊種苗假冒僞劣、油茶産品摻雜使假等非法行爲。加強油茶地理標志與知識産權保護,打擊惡意侵權行爲。建立健全質量可追溯體系,確保油茶産品質量安全。加強油茶企業信用建設和公示力度,增強行業自律,防止不正當競爭。加強鄉村治理,打擊油茶果偷盜行爲。 

(四)強化宣傳引導。各地各部門要充分利用廣播電視、網絡平台等媒介大力開展油茶産業扶持政策和栽培管護技術、茶油品質功效、鑒僞知識等宣傳,積極推介“江西山茶油”公用品牌,讓江西油茶産品更加深入人心。及時總結和推廣油茶産業發展先進經驗和典型人物、事例,爲油茶産業高質量發展營造良好的社會氛圍。

2020年12月9日    

(此件主動公開)